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航空貨站嚴(yán)流程 規(guī)范市場(chǎng)立“標(biāo)尺”
——解讀《航空貨站收貨工作規(guī)范》
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國航空貨運(yùn)需求穩(wěn)步提升，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)對(duì)航空貨運(yùn)的關(guān)注度越來越高，也對(duì)行業(yè)治理能力提出更高的要求。近日，民航局印發(fā)《航空貨站收貨工作規(guī)范》，為行業(yè)管理提供支撐，為基層監(jiān)管提供依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，為治理能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
著力補(bǔ)短板 逐步建立規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系
地處中原的河南鄭州機(jī)場(chǎng)，用了五年時(shí)間將“空中絲綢之路”越飛越廣，40多條國際和地區(qū)貨運(yùn)航線連通世界。生鮮冷鏈、防疫物資、醫(yī)療設(shè)備、電子元件……疫情期間，鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)不降反增，2021年全年已突破70萬噸。業(yè)務(wù)量在短時(shí)間內(nèi)的持續(xù)增加，對(duì)收貨工作提出了不少挑戰(zhàn)。
“有時(shí)候會(huì)遇到像是代理企業(yè)對(duì)隱患危險(xiǎn)品的知識(shí)認(rèn)知不足，對(duì)于貨站要求隱含危險(xiǎn)品出具鑒定存在一定程度上的不理解這樣的狀況，再比如一線操作員工專業(yè)水平參差不齊等，都是目前存在的一些主要困難�！焙幽虾娇肇涍\(yùn)發(fā)展有限公司國際業(yè)務(wù)部副經(jīng)理關(guān)永樂表示。“產(chǎn)生這些問題的原因一方面是缺乏行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范引導(dǎo)，另一方面是對(duì)收貨環(huán)節(jié)重視程度不夠�！敝袊窈娇茖W(xué)技術(shù)研究院運(yùn)輸所助理研究員王涵說。
當(dāng)前，我國現(xiàn)行僅有國內(nèi)、國際兩部貨規(guī)及少數(shù)幾部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制時(shí)間較早，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)促進(jìn)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的需要。特別是在文件體系方面，還尚未真正建立起一套符合行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、契合我國發(fā)展實(shí)際的行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。
為此，近年來，民航局將建立健全航空貨運(yùn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系作為促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。2018年，民航局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2020年8月，民航局首次出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策措施的通知》；2022年2月，民航局又首次將航空物流納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了重點(diǎn)謀劃包括“構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系”在內(nèi)的“三大體系”，以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)監(jiān)管”為核心，著力構(gòu)建創(chuàng)新性強(qiáng)、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。
航空物流涉及鏈條長，環(huán)節(jié)多，主體多。其中，航空貨站是航空貨運(yùn)空運(yùn)鏈條的開端，兼具著促安全、提效率和強(qiáng)服務(wù)的多重作用和功能。因此，此次修訂《規(guī)范》，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，旨在厘清責(zé)任邊界、明確職責(zé)分工、凝聚發(fā)展共識(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在操作性和應(yīng)用性方面，《規(guī)范》對(duì)具體的收貨操作動(dòng)作和流程提出了明確的要求和說明�！拔覀兺ㄟ^作出明確的規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章的引導(dǎo)和約束作用，從而更好地推動(dòng)收貨環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化�！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)亂象“踩剎車” 對(duì)發(fā)展“加油門”
2021年6月新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”�！安煌瑱C(jī)場(chǎng)收貨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)出現(xiàn)交貨人在一地受阻而轉(zhuǎn)戰(zhàn)下一地的情況，也容易催生市場(chǎng)主體鉆空子行為，導(dǎo)致不法分子瞞報(bào)貨物品名或夾帶危險(xiǎn)品的安全隱患增加。另外，由于收貨與安檢環(huán)節(jié)涉及不同管理機(jī)構(gòu)，安檢環(huán)節(jié)雖對(duì)代理人了建立違規(guī)失信名錄，但大多未將失信名錄充分共享，導(dǎo)致不同環(huán)節(jié)形成信息壁壘，這也在一定程度上增加了安全隱患�！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
鄭州機(jī)場(chǎng)作為民航局電子貨運(yùn)、海外貨站等多個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，在收貨工作的規(guī)范化中也作出了不少嘗試。關(guān)永樂說，近年來，公司積極組織航司及貨代企業(yè)對(duì)接解決客戶訴求、規(guī)范交運(yùn)的貨物及文件要求，制定車輛入?yún)^(qū)收貨制度，優(yōu)化操作流程，試行碼頭運(yùn)，引進(jìn)危險(xiǎn)品貨物鑒定機(jī)構(gòu)并深化與危險(xiǎn)品鑒定機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)危險(xiǎn)品貨物進(jìn)行聯(lián)合收運(yùn)檢查，制定電子貨運(yùn)操作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及流程、積極推進(jìn)前置倉業(yè)務(wù)等等，這些工作目前都取得了一定進(jìn)展。鄭州機(jī)場(chǎng)的這些有益嘗試，也為行業(yè)制定操作規(guī)范、促進(jìn)行業(yè)安全有序發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。
促進(jìn)行業(yè)安全是此次編制《規(guī)范》的重要目的之一。一方面明確了收貨工作流程，捋清航空貨站收貨操作鏈條，明晰操作要求，尤其明確活體動(dòng)物、植物等特種貨物及危險(xiǎn)品貨物的收貨標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)收貨工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，為收貨人員提供工作依據(jù)，實(shí)現(xiàn)收貨工作有章可循、有規(guī)可依。另一方面，也明晰了收貨環(huán)節(jié)收貨人員、承運(yùn)人、托運(yùn)人和代理人等不同主體在空運(yùn)鏈條中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任邊界，明確收貨人員資質(zhì)要求，及具體收貨環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體提高安全責(zé)任意識(shí)。
而后續(xù)，民航局也將出臺(tái)本規(guī)范配套的監(jiān)管檢查單，供各地區(qū)管理局、監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)航空貨站收貨工作進(jìn)行檢查監(jiān)督時(shí)使用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章的約束性作用，從而更好地推動(dòng)收貨環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化。“通過開展專項(xiàng)監(jiān)察，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督管理，獎(jiǎng)懲并舉，這些措施都體現(xiàn)了引導(dǎo)和約束的作用，避免重制定、輕實(shí)施，倒逼安全能力和服務(wù)質(zhì)量提升。”王涵表示。
“同時(shí)，我們也要著力處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。這也是我們很重要的一條編制思路。不僅對(duì)行業(yè)亂象‘踩剎車’，更要對(duì)行業(yè)發(fā)展‘加油門’”，民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)范》也堅(jiān)持“放管服”的改革方向，規(guī)定方式方法，而非事無巨細(xì)地大包大攬。圍繞國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將提升工作效率和服務(wù)能力作為重要內(nèi)容予以明確，力求充分體現(xiàn)和發(fā)揮收貨環(huán)節(jié)具有的安全、效率和服務(wù)的多重屬性。
兼顧共性與特點(diǎn) 規(guī)范野生動(dòng)植物運(yùn)輸
“編制《規(guī)范》的過程中，我們注重兼顧共性與特點(diǎn)�！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)范》是針對(duì)全行業(yè)的指導(dǎo)性文件，既注重航空貨運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)，也關(guān)注相對(duì)落后地區(qū)，通過規(guī)范引導(dǎo)，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題。既對(duì)圍繞收貨過程中面臨的普遍性問題，明確了一般性流程，厘清了收貨涉及的環(huán)節(jié)和要素，同時(shí)也針對(duì)收貨中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及應(yīng)急運(yùn)輸、野生動(dòng)植物運(yùn)輸?shù)葐栴}予以了重點(diǎn)說明。
在航空運(yùn)輸中，野生動(dòng)植物的運(yùn)輸問題備受關(guān)注。2018年，南航曾受青海玉樹市人民政府請(qǐng)求，協(xié)助空運(yùn)兩只藏羚羊去往北京參加錄制活動(dòng)；同年，備受社會(huì)關(guān)注的青海三江源地區(qū)受傷雪豹“凌雪”，在西寧野生動(dòng)物園（青海省野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心）專業(yè)人員陪同下，搭乘航班從西寧趕赴北京，接受左后肢股骨第二次手術(shù)。
野生動(dòng)植物是地球生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分，野生動(dòng)植物保護(hù)管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的作用。在國際上，如需運(yùn)輸野生動(dòng)植物，需要確定是否收錄在《瀕臨絕種野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》（CITES）之中。按照不同的附錄等級(jí)提供對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸許可證明。如果不是CITES名錄中的野生動(dòng)植物，進(jìn)出境運(yùn)輸時(shí)還需要有輸出國的官方檢疫證書，有的國家還要求提供其他有關(guān)證明文件，如健康狀況證明等。“目前國內(nèi)運(yùn)輸野生動(dòng)物的原則基本是與國際接軌的，特別是在野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理、運(yùn)輸許可審批以及衛(wèi)生檢疫要求方面，模式與國際社會(huì)保持一致�！蹦虾轿锪鞴痉蓸�(biāo)準(zhǔn)部高級(jí)主管薛佳介紹道，“我們對(duì)于動(dòng)植物運(yùn)輸有一整套特殊保障流程，特別在收運(yùn)文件檢查、包裝檢查、儲(chǔ)運(yùn)、機(jī)坪運(yùn)輸保障以及配載、裝機(jī)等環(huán)節(jié)都有規(guī)范的操作要求。同時(shí)，托運(yùn)人也應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物的習(xí)性、包裝非常專業(yè)，這樣才能互相協(xié)作給出一整套安全、快捷的運(yùn)輸方案�！�
在黨中央國務(wù)院的高度重視下，我國成立了由相關(guān)部委組成的管控機(jī)制，聯(lián)合行動(dòng)管控和預(yù)防野生動(dòng)植物的非法運(yùn)輸。而長久以來，野生動(dòng)植物的航空運(yùn)輸因其規(guī)模小、頻次少，且基本限于特定區(qū)域，因此未形成健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章體系的指導(dǎo)，導(dǎo)致在管理上較為滯后�！盁o論是運(yùn)輸企業(yè)還是貨主，想合法合規(guī)的運(yùn)輸野生動(dòng)植物，面對(duì)國家不同的職能管理部門、不同的文件要求，企業(yè)和民眾還是需要花些時(shí)間研究的。”薛佳說。
而本次《規(guī)范》的編寫，民航局邀請(qǐng)包括諸多行業(yè)內(nèi)專家以及主流航司業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行了多次研討，抓關(guān)鍵角色、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵限制，充分體現(xiàn)出行業(yè)對(duì)未來業(yè)務(wù)發(fā)展的前瞻性。“對(duì)多年來現(xiàn)場(chǎng)操作的一些模糊地帶進(jìn)行了明確，給企業(yè)長期采用土辦法的操作環(huán)節(jié)提供了合法合規(guī)的依據(jù)�！毖驯硎�。
《規(guī)范》規(guī)定，接收野生動(dòng)物時(shí)，須依照野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)，檢查野生動(dòng)物保護(hù)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門開具的相關(guān)合法來源證明、特許獵捕證以及檢疫證明等，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物要檢查省級(jí)以上相關(guān)單位出具的許可文件。接收《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》禁止或者限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或其制品，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物及其制品，同時(shí)應(yīng)檢查國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的允許進(jìn)出口的證明書。接收《中華人民共和國植物檢疫條例》規(guī)定必須實(shí)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品時(shí)，必須檢查所在省 （地、縣）植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢疫證書；接收瀕危植物及其制品或國家保護(hù)植物時(shí)，必須檢查省級(jí)以上林業(yè)部門或?yàn)l危動(dòng)植物管理辦公室出具的準(zhǔn)運(yùn)證明。“這也突出了我們?cè)诰幹啤兑?guī)范》時(shí)規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向，同時(shí)也體現(xiàn)出我們對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物的重視�！泵窈骄诌\(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者趙丹）
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